2020年全國兩會召開，全國政協(xié)委員、民建甘肅省委會主委寧崇瑞關注的話題是流域生態(tài)。
中新網(wǎng)北京5月26日電 (記者 劉薛梅)“甘肅屬西部里的西部，守護母親河是我們的責任和義務?！睂幊缛鹫f，實現(xiàn)黃河流域上下游協(xié)調發(fā)展，對遏制南北經濟發(fā)展差距進一步擴大的態(tài)勢，進而實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展目標有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。
“西部大開發(fā)”提出來已有20年，全國政協(xié)委員、民建中央常委、民建甘肅省委會主委寧崇瑞在全國政協(xié)會議上關注最多的，都離不開西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、地方經濟發(fā)展等。 “之前每次會議約有3–4個提案?！甭穆毴珖f(xié)委員13年的寧崇瑞說。
在今年全國兩會上，寧崇瑞一改往常，首次關注了流域生態(tài)，并提交了關于支持黃河上中游區(qū)域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關于我國流域生態(tài)補償機制存在的問題與完善的兩份提案。
圖為黃河蘭州段景觀。 楊艷敏 攝
寧崇瑞所在的單位——蘭州有色冶金設計研究院有限公司，現(xiàn)隸屬于中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司。2018年在參加長江流域經濟帶生態(tài)保護調研時，寧崇瑞意識到，“黃河流域更需要做好生態(tài)保護和發(fā)展”。
寧崇瑞說，水源涵養(yǎng)與流域綜合治理投入成本逐年加大，加之黃河上游地區(qū)又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，每年投入大量的資金用于黃河生態(tài)保護，而經濟速度愈加緩慢，這就使得黃河上游地區(qū)發(fā)展不充分、不平衡愈發(fā)突出。
寧崇瑞建議，圍繞促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和推進水資源節(jié)約集約利用兩個核心，探索開展生態(tài)產品價值核算計量，以構建沿黃各省市橫向生態(tài)補償機制為基礎，探索建立財政轉移支付補償、礦產資源開采和水電發(fā)電收入提取等多種生態(tài)補償基金，加快開展流域生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持、水資源管理、造林綠化、碳匯項目開發(fā)及交易等工作，探索建立全流域生態(tài)補償機制。
隨著流域生態(tài)資源和服務需求的增加，現(xiàn)有的一系列與流域生態(tài)補償相關的法律和法規(guī)，在實施過程中還存在補償責任、補償標準難以界定、制度環(huán)境局限等問題，在完善我國流域生態(tài)補償機制的建議中，寧崇瑞認為要清晰界定主客體。
寧崇瑞解釋說，流域生態(tài)補償應嚴格按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則進行，上游地區(qū)污染了流域生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)則成為補償主體，受到損失的下游地區(qū)則成為補償?shù)目腕w；上游地區(qū)保護了流域，下游地區(qū)受益了，那么下游地區(qū)則成為補償?shù)闹黧w，上游地區(qū)則成為補償客體，使上下游之間共同關注流域生態(tài)的問題。
寧崇瑞表示，在法律條文中必須明確生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、補償標準以及水權的歸屬，保護上游地區(qū)的權利。明確規(guī)定對不按規(guī)定排污和破壞流域生態(tài)的主體進行嚴厲的處罰，使得流域生態(tài)補償有法可依。同時，設立專門的從事流域生態(tài)補償?shù)墓芾頇C構，制定統(tǒng)一標準，進行統(tǒng)一管理，做到每一項補償措施都能落實。
(來源：中國新聞網(wǎng))